为深入贯彻落实省委、省政府关于县域特色产业振兴工作部署，加快推进县域特色产业提质升级，打造县域经济发展新的增长极，8月9日，省政府办公厅印发了《河北省县域特色产业提质升级工作方案（2021-2025年》（以下简称《提质升级方案》）。

　　一、《提质升级方案》的出台背景

　　近年来，河北省委省政府坚决贯彻落实习近平总书记“推动高质量发展，要善于抓最具特色的产业、最具活力的企业，以特色产业培育优质企业，以企业发展带动产业提升”的重要指示精神，大力推动县域特色产业振兴发展。2020年，在疫情冲击、外部环境变化等不利因素影响下，全省县域特色产业逆势发展，产业集群营业收入同比增长15%，总量突破2.3万亿元，成为县域经济的重要增长极和全省经济发展的重要支撑力量。

　　虽然我省县域特色产业发展取得阶段性的积极成效，但深化供给侧结构性改革、实现高质量发展的效果还未充分体现。为更好发挥特色产业现有产业基础和发展优势，推动县域特色产业高端化、智能化、绿色化发展，实现县域特色产业质量变革、动力变革、效率变革，引领县域经济走出一条“一流标准、一流质量、一流品牌、一流信誉体系”的高质量发展必由之路，按照省政府领导批示要求，省工业和信息化厅会同省直有关部门研究起草了《提质升级方案》，在广泛征集省直部门、各市人民政府、县级工信部门、经济开发区和高新区管委会，以及部分集群龙头企业、金融机构意见建议的基础上，经省政府审定，以省政府办公厅名义印发实施。

　　二、《提质升级方案》的总体考虑

　　一是坚持做好衔接。《提质升级方案》立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，牢牢把握深化供给侧结构性改革、实现高质量发展的根本要求，注重与《河北省县域特色产业振兴工作方案》《省政府领导包联县域特色产业工作方案》以及《河北省特色产业发展“十四五”规划》紧密结合，做到任务衔接、目标一致、重点突出，力求形成鲜明政策导向，打造精品政策方案。

　　二是坚持问题导向。根据省政府领导包联调研、相关座谈会征求意见以及平时推动工作掌握的情况，《提质升级方案》聚焦当前发展阶段县域特色产业集群普遍面临的创新主体技术平台不足、融资渠道窄上市直接融资少、数字化转型动力不足难落地、缺乏真正带动产业发展的大企业、地方区域发展产业生态不优等影响高质量发展的突出问题，明确了实施“四提升一优化”的17项重点任务，着力提升县域特色产业的创新驱动、数字化转型、上市融资、招商引资等能力，优化集群产业生态，加快补齐提质升级短板，激发县域特色产业发展活力和增长潜力，促进质量效益快速提升。

　　三是创新支持政策。根据县域特色产业集群和经济技术开发园区等基层单位面临的实际问题和反映的意见建议，《提质升级方案》坚持把政策穿透作为第一推动力，集成优化了发改、科技、财政、市场监管、金融监管、自然资源、生态环境、人力资源等部门的相关政策，围绕提升核心竞争力、发挥龙头引领作用、打造产业生态等方面，提出了16项含金量高的创新性支持政策。

　　三、《提质升级方案》的总体要求

　　总体要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对特色产业发展的一系列重要指示精神，认真落实省委、省政府决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，持之以恒推进供给侧结构性改革，以“三重四创五优化”活动为契机，发挥县域特色产业大规模制造基本盘优势，推动特色产业高端化、智能化、绿色化发展，全面提升县域特色产业创新能力、上市融资能力、数字化转型能力、招商引资能力，实现特色产业质量变革、动力变革、效率变革，培育一批具有核心竞争力的县域特色产业，引领县域经济走出一条“一流标准、一流质量、一流品牌、一流信誉体系”的高质量发展必由之路，为全面建设新时代经济强省、美丽河北提供坚实支撑。同时，强调坚持创新驱动、质量引领、设计增值、绿色低碳、金融赋能的“二十字”基本原则。

　　四、县域特色产业提质升级的主要目标

　　《提质升级方案》明确，坚持区分县域特色产业细分领域不同特点，明确不同主攻方向，分类施策，加快推进。以科技攻关为突破口，突出高性能、多功能、绿色化，加快改造材料延伸产业；以工业设计为重要抓手，突出高端化、品牌化、场景化，加快壮大时尚消费产业；以盯紧龙头、协作配套为主要目标，突出专业化、精益化、融合化，加快做强中场配套产业；以安全便捷为基本要求，突出规模化、融合化、多元化，加快发展民生健康产业；以标准质量为提升举措，突出高端化、智能化、国际化，加快做优先进装备产业；以龙头带动为实施目标，突出生态化、链条化、平台化，加快布局数字科技产业。通过大力实施特色产业提质升级行动，力争到2025年，实现“3415”特色产业发展目标，即打造材料延伸、时尚消费、中场配套3个超万亿产业，形成4个超千亿特色产业集群，培育15个超百亿龙头企业。

　　五、《提质升级方案》部署的主要任务

　　《提质升级方案》部署了五方面主要任务，重点推动“四提升一优化”，即提升创新能力、提升数字化转型能力、提升上市融资能力、提升招商引资能力、优化产业生态等。其中，提升创新能力包括培育壮大创新主体、补齐关键核心技术短板、增强工业设计渗透性、建设各类科技创新平台等；提升数字化转型能力包括夯实数字化转型基础、打造工业互联网平台体系、加快数字化改造升级等；提升融资上市能力包括推动上市企业梯度培育、推动金融服务全覆盖、推动企业挂牌上市等；提升招商引资能力包括强化专业招商队伍、实施产业链精准招商、创新招商引资形式等；优化产业生态包括推动产业提档升级、推动园区能级提升、推动公共服务平台全覆盖、推动对外合作交流等。

　　六、县域特色产业提质升级的支持政策

　　围绕县域特色产业集群当前存在的问题，制定了6个方面16项支持政策。其中，围绕提升核心竞争力，提出支持集群企业提升技术研发水平、支持质量标准提升和品牌打造等2个方面5项支持政策；围绕发挥龙头引领作用，提出支持培育集群龙头企业延伸产业链、支持集群企业多渠道融资等2个方面6项支持政策；围绕打造产业生态，提出强化土地和人才要素保障、实施差异化环保政策等2个方面5项支持政策。这些政策含金量高、创新性强，对支撑县域经济发展、助力乡村振兴将会起到重要意义。

　　七、如何抓好《提质升级方案》的贯彻落实

　　县域特色产业提质升级工作涉及方方面面，关键在抓好落实。为进一步压实各方责任，《提质升级方案》对部署的17项重点任务逐项明确了责任部门，并强调市县政府是推动工作的第一责任人，要扛起责任，聚集资源，抓好落实。市级政府要加强对县级的指导督促，县级政府要强化属地责任担当，对标先进找差距，聚焦集群短板，全力攻关突破。下一步，省工业和信息化厅将充分发挥牵总作用，加强统筹协调，督促、指导、配合有关部门按照职责分工，切实抓好各项任务的落实落地。坚持省市县三级政府包联特色产业机制，定期召开工作推进会，建立问题会商解决机制和定期通报机制，协调产业发展重要事项。坚持“月调度、季通报、半年总结、年终考核”，进一步压紧压实部门和地方责任，全力推进目标任务落实。

附件：河北省县域特色产业提质升级工作方案.docx