滦政发〔2016〕13号

各镇政府（街道办）、县直各单位：

现将《老挝黄金赌场_老挝磨丁黄金赌场-中国竞彩网推荐：推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》印发给你们，请认真抓好落实。

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2016年3月8日

老挝黄金赌场_老挝磨丁黄金赌场-中国竞彩网推荐：推进简政放权放管结合

转变政府职能工作方案

为贯彻落实《国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（国发〔2015〕29号）和《河北省人民政府印发关于推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（冀政发〔2015〕31号）、《唐山市人民政府关于印发唐山市推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（唐政发〔2015〕20号）》精神，结合我县实际，制定如下工作方案：

一、总体要求

深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府和县委县政府关于新时期深化行政体制改革、转变政府职能的决策部署，坚持“对全局改革有利、对全县事业发展有利、对本系统本领域形成完善的体制机制有利”的改革标准，扎实推进简政放权、放管结合、优化服务向纵深发展，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府。按照“在放权上求实效，在监管上求创新，在服务上求提升”的总体要求，进一步明确目标任务，落实主体责任，抓住要害，攻坚克难，协同配套，整体联动，力破“中梗阻”，打通决策部署的“最先一公里”和政策落实的“最后一公里”，确保各项改革措施落地生效，推动大众创业、万众创新，在更广范围、更深层次上激发市场活力、增强发展动力，更好地满足广大群众和经济社会发展需要。

二、主要任务

（一）持续加大审批事项取消下放力度

1.衔接好国务院和省、市政府取消下放审批事项。对国务院和省、市政府取消下放的行政审批事项，要做到及时衔接，无缝对接，确保落实到位。（牵头部门：编办）

2.不断加大简政放权工作力度。在广泛听取各方面意见建议和深入论证的基础上，按照省市要求再取消和下放一批制约经济发展、束缚企业活力、腐败寻租易发多发的审批事项，最大限度释放市场活力，激发县域经济发展活力。（牵头部门：编办）

3.全面完成非行政许可审批事项的清理工作。按照国务院和省、市政府的清理原则，对县政府保留的非行政许可审批事项进行清理，除确需调整为政府内部审批或通过权力清单逐一规范，或依法转为行政许可的事项外，其他一律取消，彻底取消“非行政许可审批”这一审批类别。（牵头部门：编办）

4.清理规范县级各类涉企证照。按照国务院、省、市政府的统一部署，研究制定规范县政府部门证照管理的工作方案，清理规范增加企业负担的各类证照，研究提出取消束缚企业活力、增加企业负担的证照等事项，推动解决“多头办证”“重复交叉办证”等问题。（牵头部门：编办、政务服务中心）

（二）推进投资审批改革

1.精简投资项目审批事项，规范中介服务，实行企业投资项目网上并联核准。认真贯彻落实国务院、省、市政府关于“精简审批事项、网上并联办理、强化协同监管”的目标要求，研究制定方案，精简与项目核准相关的行政审批事项，并与国家、省、市开展的精简工作和公布保留的审批事项相衔接。按照省、市部署，逐步实行项目核准与其他行政审批事项网上并联办理。清理公布投资项目行政审批事项、中介服务事项目录清单，规范中介服务行为。建设各级投资项目在线审批监管平台，实现互联互通，构建纵横联动协管体系。（牵头部门：发改局、编办、政务服务中心；配合部门：县有关部门、各镇政府〈街道办〉）

2.创新投资管理方式，建立协同监管机制。创新投资管理方式，建设信息共享、覆盖全县的在线审批监管平台，建立透明、规范、高效的投资项目纵横联动协同监管机制，实现“制度+技术”的有效监管，确保既放权到位、接住管好，又服务到位、监管有效。（牵头部门：发改局；配合部门：政府办、编办、政务服务中心、工信局、国土资源局、环保局、审计局、统计局、住建局、规划局、安监局等部门,各镇政府〈街道办〉）

（三）清理规范行政审批中介服务

1.研究制定清理规范行政审批中介服务的实施意见。按照《国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》、《河北省人民政府办公厅关于清理规范省政府部门行政审批中介服务的通知》（冀政办发〔2015〕18号）及市政府有关文件精神，研究制定我县贯彻落实意见。（牵头部门：编办）

2.清理规范行政审批中介服务。集中清理县级行政审批中介服务事项和中介机构，破除中介服务垄断，切断中介服务利益关联，规范中介服务收费，编制县级行政审批中介服务事项和中介服务收费目录清单。（牵头部门：编办、政务服务中心；配合部门：发改局（物价局）、民政局、市场监管局、财政局、法制办）

3.加强中介服务监管。建立健全规范中介服务收费、中介服务机构监管、中介机构信用体系、行政审批中介机构信用等级评定、社会监督等制度体系，形成中介机构管理长效机制。（牵头部门：编办、法制办、政务服务中心、发改局（物价局）、财政局、民政局、市场监管局）

（四）规范和改进行政审批行为。贯彻落实《国务院关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》（国发〔2015〕6号）、《河北省人民政府关于规范行政审批行为改进行政审批工作的意见》（冀政发〔2015〕29号）及市政府有关文件精神，切实采用有效措施、规范行政审批行为、改进行政审批工作，实行行政审批事项目录化管理，实行办理时限承诺制，编制服务指南，制定审查工作细则，探索并联审批等跨部门审批，加大行政审批信息公开，推进网上审批，强化监督检查和责任追究。（牵头部门：编办、政务服务中心；配合部门：政府办、法制办、发改局）

（五）创新行政审批体制机制

积极学习研究曹妃甸行政审批局改革试点的先进经验，探索县政务服务中心进一步改革的新方案、新措施。根据国务院和省、市的总体安排和有关要求，积极推进落实“两集中、两到位”，全面实现部门内部行政审批事项向一个科室集中、行政审批科室向政务服务中心集中。（牵头部门：编办、政务服务中心、法制办）

（六）全面建立权力清单和责任清单制度

认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》（中办发〔2015〕21号）和河北省委办公厅、省政府办公厅《关于深入推行各级政府工作部门权力清单制度的通知》精神、河北省人民政府办公厅《关于建立责任清单制度实施方案的通知》（冀政办函〔2014〕100号）及市政府有关文件精神，进一步规范完善县本级行政权力清单和责任清单，对“两个清单”实行动态管理，强化制度运行监管。深入推进镇（街道）建立权力清单和责任清单制度，按照县统一部署完成编制公开工作。协调做好上级垂直管理部门的公开衔接工作。（牵头部门：编办；配合部门：政府办、法制办）

（七）推进职业资格管理制度改革

1.清理规范职业资格。严格按照要求做好国务院和省取消职业资格的衔接工作。在清理职业资格工作中，纠正把水平评价类职业资格在实际执行中设置为就业准入、企业营业准入的行为。对职业资格实行目录清单管理，规范各类职业资格设置、考试和证书管理，建立职业资格规范管理的长效机制。（牵头部门：人社局）

2.严控各类评比达标表彰事项。严格落实评比达标表彰活动上级审批制度，未经批准不得设立任何评比达标表彰项目。严格按照国家和省、市的部署，组织开展评比达标表彰活动。（牵头部门：人社局）

（八）推进收费管理制度改革

1.清理规范行政事业性收费项目和政府性基金项目。按照“清费立税”原则，对涉企行政事业性收费和政府性基金进行清理、整合、规范。编制公布我县涉企行政事业性收费项目和政府性基金项目清单并向社会公开。（牵头部门：财政局、发改局（物价局）、工信局）

2.编制涉企政府定价或指导价经营服务性收费目录。开展实行政府指导价或政府定价的涉企经营服务性收费项目清理工作，编制涉企政府定价或指导价经营服务性收费目录，并向社会公开。（牵头部门：发改局（物价局））

3.清理规范涉企行政审批前置服务收费。对政府部门在实施行政审批过程中，要求企业通过具有资质的中介机构、专业技术机构以及相关事业单位和社会团体开展的前置服务收费进行清理。编制行政审批前置服务收费目录清单，并向社会公开。（牵头部门：发改局（物价局）、编办）

4.整顿规范行业协会商会收费。严格整顿规范行业协会商会强制企业入会并收取会费，以及强制企业付费参加各类会议、培训、展览、考核评比、表彰、出国考察和强制赞助捐赠、订购刊物等行为。严禁行业协会商会依靠代行政府职能或利用行政资源擅自设立收费项目、提高收费标准。加快推进行业协会商会与行政机关脱钩，建立公开透明的行业协会商会财务收支管理制度，约束行业协会商会不合理收费行为。（牵头部门：民政局、财政局、发改局（物价局）、工信局）

（九）深化商事登记制度改革

1.推进注册资本登记制度改革。认真贯彻落实《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发〔2014〕7号）和《河北省人民政府关于推进注册资本登记制度改革的实施意见》（冀政〔2014〕32号）等文件，严格执行注册资本认缴制、企业年检改年报等各项改革措施，确保各项政策措施落地生根。（牵头部门：市场监管局）

2.落实“先照后证”改革。严格执行国务院和省政府公布的前置改为后置审批事项，除法律另有规定和国务院决定保留的工商登记前置审批事项外，其他一律不得作为工商登记前置审批事项。（牵头部门：市场监管局；配合部门：编办、县政府相关部门）

3.实施“三证合一”登记制度改革。按照《唐山市“三证合一”登记制度改革实施办法（试行）》有关要求，在全县全面推行“三证合一”登记制度改革；按照国家和省市统一部署，积极推进“一照一码”改革。（牵头部门：市场监管局、编办、政务服务中心；配合部门：质监局、国税局、地税局）

4.推进外商投资审批体制改革。按照国家和省市的统一部署，总结借鉴自由贸易试验区外商投资企业备案管理工作经验，加快推进外商投资审批体制改革，进一步简化外商投资企业设立程序。（牵头部门：商务局；配合部门：发改局、市场监管局）

5.健全完善企业信息公示制度。认真贯彻《企业信息公示暂行条例》各项要求，进一步落实经营异常名录、严重违法企业名单等制度，强化信息公示、信息共享、信用约束，努力构建企业信用监管机制。（牵头部门：市场监管局；配合部门：各市场监管部门）

6.建设小微企业名录。制定小微企业名录建设工作方案，建立支持小微企业发展的信息互联互通机制，实现政策集中公示、扶持申请导航、享受扶持信息公示等。（牵头部门：工信局；配合部门：市场监管局）

（十）推进教科文卫体改革

1.积极倡导社会力量捐资助教，对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针，推进民办教育发展。（牵头部门：教育局；配合部门：人社局、财政局、编办）

2.深化科技管理体制改革。建立公开统一的科技管理平台，构建布局合理、功能定位清晰的科技计划（专项、基金等）体系，建立部门联席会议制度，委托专业机构管理项目，成立科技创新专家咨询委员会，建立统一的绩效评估和监管机制；建立科技报告制度，实现科技资源的持续积累、完整保存和开放共享，促进科技成果转化应用；增强科技服务和统计监测能力，加强对县内区域创新能力统计监测，制定适合企业发展的创新政策和政策评价指标体系，进行动态跟踪和效果评估，并定期发布。（牵头部门：科技局；配合部门：财政局、统计局、发改局、工信局）

3.推进文化市场领域改革。提高办事效率，压缩办理时限，减少证照发放环节，方便人民群众。实行“先照后证”、“宽进严管”，取消游艺娱乐、上网服务场所总量和布局要求，健全管理台账，强化事中事后监管，优化全县文化市场发展环境。（牵头部门：文广新局）

4.加强卫生计生监管。建立卫生计生行政执法全程记录制度，加快执法现场记录设备更新步伐，加强行政执法信息化建设和部门间信息共享，实现行政执法文书电子化管理，确保执法工作依法进行、有据可查。加强行政审批事项事中和事后监管，加大关系群众健康权益重点领域执法力度。坚持落实人口计生目标管理责任制，按省、市部署，推进生育服务证制度改革，简化再生育审批。严厉打击“两非”行为，进一步完善对B超使用和引产手术的监管。加快发展社会办医，构建多元化办医格局。统筹推进我县妇幼保健和计划生育服务资源整合。（牵头部门：卫计局；配合部门：法制办、公安局、市场监管局、编办）

5.强化新闻广电监管与服务。加强出版和广播电视内容管理，加强监管平台建设，加强对广播电视播出和制作机构的管理，综合治理新闻报刊秩序，抓好图书质量专项检查，加强网络新媒体管理。深入开展扫黄打非斗争，组织实施好“五个专项行动”，维护良好的社会文化环境。积极推进“户户通”工程和地面数字电视建设，深入开展全民阅读活动，积极推动农村电影放映服务升级，切实发挥好农家书屋作用。（牵头部门：文广新局）

6.深化体育领域改革。制定出台我县体育设施管理的相关政策，统筹规划、科学布局、均衡配置城乡公共体育设施，鼓励社会力量建设小型多样化的场馆设施。制定综合性和单项体育赛事管理办法，鼓励支持各类市场主体依法组织、承办体育赛事。按照《中国足球改革总体方案》、国家体育总局和省、市体育局的统一部署，制定我县足球发展中长期规划，推动足球事业和足球产业协调发展。将足球列入中小学体育课教学内容，建立常态化、纵横贯通的高中、初中、小学三级足球竞赛体系。创新履行行政服务和市场推动相结合的公共体育服务职责的方式方法，引导社会力量参与全民健身事业，创新服务方式，扩大服务供给，提高公共体育服务能力和水平。贯彻国家和省、市关于发展体育产业的有关政策，制定出台我县《关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》，促进体育与相关产业的融合发展，扩大体育消费。提高我县冰雪运动水平，配合做好2022年冬奥会的举办工作。（牵头部门：文广新局、政府办、发改局、教育局；配合部门：规划局、住建局）

（十一）深入推进监管方式创新

1.推进综合执法。整合规范市场监管执法主体，继续推进相对集中行政处罚权和跨部门、跨行业综合执法，建立健全行政执法争议协调机制，加强行政执法监督工作。结合机构改革，对职能相近、执法内容相近、执法方式相同的部门进行整合，减少执法部门和执法队伍，切实解决多头执法、重复执法等问题，探索建立适应县情和经济社会发展要求的执法体系。（牵头部门：编办、法制办）

2.开展企业公示信息抽查。组织开展全县企业公示信息的不定向抽查和定向抽查，加强对企业信息公示的监督管理，规范企业公示信息行为，促进宽进与严管紧密结合。（牵头部门：市场监管局）

3.建设老挝黄金赌场_老挝磨丁黄金赌场-中国竞彩网推荐：法人单位信息资源库。建立覆盖全县的法人单位信息资源库、统一的法人单位信息共享与服务系统、法人单位业务应用平台，形成包括联合审批、市场主体跨部门协同监管、市场主体信用信息服务、市场主体统计分析的基础应用框架。（牵头部门：市场监管局；配合部门：县有关部门）

4.推进社会信用体系建设。出台我县社会信用体系建设规划。加强公共征信，启动我县信用信息共享平台建设。完成市场监管、质监、国税、地税、安监、环保、住建、规划、人社、司法以及检察院、法院等部门的重要信用信息的联通共享，实现信用信息征集处理、公开公示、共享查询。建立环境保护、拖欠农民工工资企业黑名单，出台联合惩戒措施。（牵头部门：发改局、人行；配合部门：县有关部门）

5.深入推进“三级平台”、推行“两个代办”制度建设。积极推进建设“三级平台”、“两个代办”工作，进一步完善便民服务体系，推进镇、村便民服务平台建设，落实好为民服务全程代办、重点项目全程代办、并联审批等项制度。加强政府老挝黄金赌场_老挝磨丁黄金赌场-中国竞彩网推荐：、政府信息公开，推动政府部门主动公开行政审批等有关信息，主动接受群众监督，依法保障相对人知情权。（牵头部门：政府办、组织部、财政局、编办、政务服务中心，各镇〈街道办〉及县有关部门）

6.构建网上统一行政审批平台。按照市在线审批平台建设的要求，积极建设县级网上审批服务平台，加紧落实审批事项的网上录入和人员培训，推进县级政府部门的“横向联通”和与上级在线平台的“纵向贯通”。依托网上行政审批平台，完善电子监察功能，全程跟踪、及时预警、严肃问责，实现纵横协同监管。打造集行政审批、老挝黄金赌场_老挝磨丁黄金赌场-中国竞彩网推荐：、互动交流、效能监察等功能于一体的市、县两级联动网上行政审批平台。（牵头部门：政府办、政务服务中心、编办、发改局、工信局、各镇〈街道办〉及县有关部门）

7.深入推进地下水超采综合治理试点。紧紧围绕“节、引、蓄、调、管”五个方面，调整优化综合治理措施，强力推进体制机制创新，持续提高治理成效。适度扩大试点范围。深入推进农业水价、水权确权、工程产权及运行管护体制等改革。强化各镇（街道办）主体责任，充分调动其抓好试点工作的积极性。此项工作待省市部署后，按分工协调推进。（牵头部门：财政局；配合部门：水务局、农牧局、国土资源局、发改局、工信局、环保局、林业局、气象局）

8.深化集体林权制度和国有林场改革。深入贯彻落实《河北省推进集体林权制度配套改革的意见》，巩固主体改革成果，推进集体林业综合改革试验示范区建设，加强林权流转平台建设，加快发展林下经济，推进林权抵押贷款和森林保险工作。按省市部署，扎实开展国有林场改革试点工作，明确国有林场公益性质，合理确定国有林场管理体制，推进国有林场政事、事企分开，健全职工转移就业机制和社会保障机制。此项工作待省市部署后，按分工协调推进。（牵头部门：林业局；配合部门：县有关部门)

（十二）整合检验检测机构。贯彻落实《国务院办公厅转发中央编办质检总局关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》（国办发〔2014〕8号）精神，按照政府职能转变和事业单位改革“政事分开、事企分开和管办分离”的要求，大力整合业务相同或相近的检验检测机构，提高国有检验检测机构竞争力和影响力，创新体制机制，完成事业单位性质的检验检测机构整合及转企改制。（牵头部门：质监局、编办、县有关部门）

（十三）清理规范性文件。加强简政放权、放管结合、职能转变方面规章的制定，及时提请县政府制定相关政府规章。根据国家取消下放行政审批事项情况和简政放权、放管结合、职能转变的要求，及时对政府规章提出修改、废止的意见和建议。对政府及部门出台的改革措施，及时进行合法性审核，确保改革在法律框架范围内进行，符合法律规定。加强对行政决策和规范性文件的合法性审查，坚决防止与简政放权、放管结合、职能转变方面的要求不相符的决策文件出台。对政府及部门规范性文件进行清理，对不符合改革要求的重点进行清理。（牵头部门：法制办、县政府各部门）

三、工作要求

（一）成立县政府推进职能转变协调小组。县政府成立推进职能转变协调小组，协调小组下设若干改革专题组和功能组。协调小组负责统筹研究重要领域和关键环节的重大改革措施，协调推动解决改革中遇到的困难和重点难点问题，指导开展相关工作，督促落实改革措施。各镇（街道办）、县有关部门也要参照建立简政放权、放管结合、职能转变的推进机制。

（二）狠抓工作落实。各级各部门要在巩固以往改革成果的基础上，进一步加强领导、创新举措，精心谋划、周密组织、统筹协调、深入推进改革。各镇（街道办）、县有关部门要结合实际，研究制定本单位工作方案，并及时报县政府职能转变协调小组备案。鼓励各单位大胆改革，积极探索，持续推进简政放权，放管结合，优化服务。承担改革任务的各有关部门要按照确定的目标任务细化具体推进措施，排出时间表和工作进度，按照职责分工，不折不扣地抓好落实。各镇（街道办）、部门之间要搞好协调配合，加强上下之间、横向之间的沟通交流，形成改革合力，取得改革实效。

（三）加强督导检查。建立健全决策、议事协调督办、巡查、考核评价、责任追究等改革保障机制，制定统一的工作规范、标准和程序，强力推进改革。要及时跟踪各项改革工作进展情况，认真梳理和研究工作中出现的矛盾和问题，收集和汇总各单位改革动向和经验做法，提出加强和改进工作的意见建议。要把简政放权的改革情况纳入绩效考核体系，不断加大对改革落实情况的督查力度，创新督查方式，并与第三方评估和社会评估结合起来，确保各项改革措施落到实处。对组织实施不力、不按要求推进工作、未按时限完成任务的部门，要进行通报批评，问题严重的要进行问责。

附件：工作任务分解和进度安排表

2016年滦政发13号附件.doc