滦政发〔2015〕25号
 

各镇政府（街道办）、县政府有关部门：

为切实做好农村五保供养工作，使农村五保对象的基本生活得到有效保障，根据国务院《五保供养工作条例》和《唐山市人民政府办公厅关于印发唐山市农村五保供养工作实施意见的通知》（唐政办函〔2006〕67号）,结合我县实际，对我县农村五保供养工作提出如下意见：

一、指导思想

以党的十八大精神为指导，以构筑和谐社会、和谐老挝黄金赌场_老挝磨丁黄金赌场-中国竞彩网推荐：为目标，坚持以人为本，践行科学发展观，理顺农村五保供养经费筹措渠道，维护五保对象权益，规范五保供养工作，确保农村五保供养政策的落实，保持农村社会稳定协调发展。

二、五保供养对象条件及供养内容、形式

（一）五保供养对象的条件。符合国务院《五保供养工作条例》规定的老年、残疾或者未满16周岁的农村居民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人的，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，可以申请享受农村五保供养待遇。

（二）五保供养内容及标准。五保供养内容：定期供给生活费，保障五保对象吃、穿方面的基本生活需要；为五保对象提供符合居住条件的住房；及时为五保对象治疗疾病，并将其纳入新型农村合作医疗；五保对象死亡后为其妥善办理丧葬事宜。农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，保障其接受义务教育所需费用。

五保供养标准：建立全县统一的农村五保供养标准。供养标准达到或超过上年全县农民平均生活消费水平。根据冀民〔2013〕118号文件要求，结合我县2014年城镇居民最低生活保障标准，我县散居五保对象年供养标准提高到4000元；为提高集中供养率，集中供养五保对象年供养标准提高到5500元。以后随着生活必需品的价格变化和人民生活水平的提高，我县五保供养标准再作适时调整。

（三）供养形式。农村五保对象的供养形式，根据五保对象意愿、当地的经济条件及敬老院建设情况，可采取到敬老院集中供养或分散在原居住地供养，以集中供养为主。

三、五保对象的申请及审批

县级民政部门是农村五保供养工作的责任主体，负责组织实施农村五保供养政策的落实。符合五保对象条件的人员应当向所在村委会提出申请，并提供相关证明材料，经村委会初审评议、张榜公布无异议后报镇政府（街道办）审核，镇政府（街道办）应当自收到评议意见之日起20日内提出审核意见，并将审核意见及有关材料报送县级民政部门审批。县级民政部门应当自收到审核意见及有关材料之日起20日内做出审批决定。对被批准的五保对象，签订五保供养协议，发给《五保供养证书》。对不符合条件不予批准的，应当说明理由。民政部门要建立五保对象档案。五保对象档案由县民政局统一管理。

四、五保对象合法财产的处置

（一）五保对象的动产及房屋，属于农村五保对象个人所有，并具有使用、收益和处分全部财产的权利，任何人不得侵犯。

（二）五保对象可以委托敬老院、村民委员会或其他村民代为保管其财产，也可以通过签订遗赠扶养协议对其财产作出处分。

（三）五保对象死亡后，其财产作为遗产，有遗赠扶养协议的，按照遗赠扶养协议办理；没有遗赠扶养协议，有遗嘱或遗赠的，按照遗嘱或遗赠办理；没有遗赠扶养协议、遗嘱或遗赠的按照法定继承办理；没有法定继承人的，无人继承又无人受遗赠的遗产，集中供养的归其所在的敬老院所有，分散供养的归其所在的村民委员会所有。

经镇、村核实确实无动产及房产的分散五保对象死亡后，由县财政给予1000元的丧葬补贴。

（四）五保对象的承包地、宅基地被依法征用、占用，该五保对象获得数额较大足以维持其基本生活的，应审核其是否获得生活来源，按规定程序认定其拥有了生活来源的应取消其五保供养待遇。属集中供养的，继续需要敬老院提供生活服务的，按照当地有偿提供供养服务的规定办理。

（五）2006年3月1日至2015年9月30日期间按滦政发〔2006〕23号文件规定办理五保供养手续且在2015年10月1日仍在世的五保对象，其在办理五保供养手续过程中上缴的相关财产由各镇（街道）民政办和财政分局（所）共同制定退回方案，报经各镇政府（街道办）批准后将财产退回并办理移交手续。

五、五保供养资金的筹措、管理

农村五保对象供养经费由县财政负担。

县民政部门在每季度第三个月月底前向县财政部门报送下一季度五保供养经费支出计划。集中供养经费由财政部门根据民政部门提供的各敬老院五保对象人数及用款计划，按季度直接拨付到敬老院统一管理使用；分散供养经费由财政部门根据民政部门提供的名单，通过银行按季直接发放到户; 五保供养经费全额发放，五保对象生活、医疗、丧葬、未成年五保对象上学等费用，由其五保供养经费中自行负担。房屋修缮列入农村危房改造资金项目。五保对象纳入县新型农村合作医疗，参保费由县财政负担；五保对象的住院医疗费用除农村合作医疗按规定报销外，执行《老挝黄金赌场_老挝磨丁黄金赌场-中国竞彩网推荐：特殊困难家庭救助暂行办法》中城市三无人员的救助办法。

六、敬老院的管理与建设

敬老院是农村社会福利事业单位，在县民政部门领导下实行院长负责制。敬老院的所有资产依法归敬老院管理使用，任何单位和个人不得侵占或挪作他用。

敬老院坚持民主管理、文明办院的原则，建立健全管理制度，完善五保对象个人档案。实行院务公开、财务公开。敬老院的五保供养经费与敬老院的工作经费、工作人员的工资要分帐管理，专款专用。敬老院不准收养精神病患者、传染病人。敬老院在保证本辖区五保对象入院供养的前提下，可面向社会开展有偿代养。

敬老院可因地制宜开办种植、养殖等经营活动，其收入归敬老院所有，用于院内扩大再生产和改善供养人员的生活条件，任何单位和个人不得侵占、挪用。敬老院生产经营活动应按国家有关规定减免相关税费，给予优先照顾和优惠扶持。

七、建立五保供养工作的监督机制

（一）五保政策信息公开制度。要在镇、村两级老挝黄金赌场_老挝磨丁黄金赌场-中国竞彩网推荐：栏内公开五保对象条件，申请、审批程序，五保供养标准及五保供养资金发放与使用情况。敬老院要定期公布供养经费收支及生产经营收入情况，公布购买用品、伙食支出等明细账目，接受供养人员和社会有关方面的监督。

（二）落实五保供养工作责任制。县民政部门是五保供养工作的主管部门，要定期检查五保供养工作情况，加强政策的督导与落实，并将检查督导情况及时报告本级政府及上级主管部门；县财政部门是落实五保供养经费的责任部门，要定期检查五保供养经费的落实及使用情况，加强指导，杜绝资金被挪用等违规违纪问题的发生；审计、监察部门要加强对五保供养工作的审计、监督。

在五保供养工作中做出显著成绩的人员，由县政府给予表彰、奖励。对五保供养工作落实不到位的，要查明原因，追究责任人的责任；工作人员有贪污、截留、挪用五保供养资金或优亲厚友、以权谋私的，由有关部门依照相关规定给予纪律处分；构成犯罪的，移交司法机关处理。

本实施意见自2015年10月1日起执行，由民政局负责解释，原《老挝黄金赌场_老挝磨丁黄金赌场-中国竞彩网推荐：关于印发老挝黄金赌场_老挝磨丁黄金赌场-中国竞彩网推荐：农村五保供养工作实施意见的通知》（滦政发〔2006〕23号）及相关配套文件同时废止。

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2015年9月21日