滦政办〔2015〕19号
 

各镇政府（街道办）、县政府有关部门：

为进一步健全完善镇、街道（以下简称镇）安全生产监管体系建设，切实提高各镇安全监管规范化水平，充分发挥各镇对辖区企事业单位安全生产就近直接监管作用，促进全县安全生产形势持续稳定好转，根据《河北省人民政府办公厅关于印发河北省乡镇（街道）安全生产监管规范化建设指导意见的通知》（冀政办函〔2014〕44号）、《中共唐山市委唐山市人民政府关于实行安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的意见》（唐字〔2014〕21号）和《唐山市人民政府办公厅关于印发唐山市进一步规范乡镇（街道）安全生产监管工作的意见的通知》（唐政办函〔2014〕218号）精神，结合工作实际，提出以下意见。

一、健全安全监管机构

（一）建立健全镇安全生产监管协调机构。各镇应建立安全生产委员会（以下简称安委会），安委会主任由各镇行政第一负责人担任，成员由主管副职、专兼职安全监管人员和相关部门负责人组成。主要职能是在镇党委、政府领导下，全面指导和组织协调行政区域安全生产工作，统筹领导镇其他安全生产专项议事协调机构工作。安委会下设办公室，承担安委会的日常工作，办公室主任由分管安全生产工作的主管副职担任。

（二）建立健全镇安全监管机构。各镇安全监管力量只能加强，不能削弱。各镇要按规定进一步健全和完善安全监管机构，明确专人负责安全生产工作，代表镇政府行使安全生产监督管理职能，受县级安监部门的业务指导。各村居（社区）也应视安全监管任务情况，确定1名以上安全生产管理员，在镇政府和有关主管部门的指导下开展工作，配合和协助安全监管办事机构做好安全生产宣传、信息统计、隐患排查治理、“打非治违”和事故报告等安全生产基础工作。

（三）建立相对稳定的镇安全监管队伍。各镇要根据实际情况，配备与安全生产工作任务相适应的安全监管人员。较大镇或安全监管任务较重的镇原则上配备不少于5名安全监管人员，一般镇原则上配备不少于3名安全监管人员，各镇安全监管人员编制在镇现有编制内调剂使用。镇专（兼）职安监人员应保持相对稳定，确需调整的应征求相关部门意见。县、镇政府将建立完善安全监管人员激励机制，镇安全生产监管专（兼）职人员应享受安全生产监管监察津贴，由县财政负责解决，具体发放方式和数额按照市人社局、市财政局《关于转发冀人社字〔2012〕344号文件的通知》（唐人社字〔2012〕121号）明确的标准执行。建立从事矿山、危化、易燃易爆及有毒有害等行业（场所）安全生产监督检查的监管人员年度体检制度，积极推行为镇安全监管一线人员办理团体人身意外伤害保险或个人意外伤害保险制度。

（四）建立镇安全监管经费装备保障机制。各镇政府要加大财政资金对镇安全监管设施设备的保障力度，切实改善镇安全生产监管工作条件。镇安全监管机构的人员经费、公用经费、专项经费要纳入财政预算管理，所需经费按现行经费渠道解决，并确保足额到位，专款专用。镇安全监管机构要达到有办公场所、有一套现代化办公设备、有执法车辆、有录音摄像取证设备、有必要的现场检验检测装备、有个人防护装备的“六有”标准。要建立健全安全生产投入长效机制，持续不断地增加安全投入比例，不断改善基层安全监管条件。

二、明确安全监管任务

（一）镇党委安全生产工作职责

1.认真贯彻执行中共中央、国务院关于加强安全生产工作的重大决策部署及中央领导同志有关重要指示精神和上级有关安全生产工作的各项要求。

2.将安全生产工作纳入镇党委重要议事日程，每季度至少召开1次党委（扩大）会议，研究安全生产工作，听取安全生产工作汇报，安排部署和研究解决安全生产重点工作及事项。

3.支持镇政府依法履行安全生产监管职责，加强镇安全监管机构和队伍建设，加强镇安全监管规范化建设，健全镇安全生产监管监察体系。

4.加大安全生产责任追究力度，支持纪检机关严肃查处安全生产违纪行为，支持司法机关依法严厉打击安全生产非法违法行为。

5.将安全生产宣传教育工作纳入党的思想宣传工作之中，加强安全生产宣传教育和舆论引导，营造关爱生命、关注安全的社会氛围。

（二）镇政府安全生产工作职责

1.宣传、贯彻、执行国家和省、市有关安全生产的法律、法规、规章和方针、政策、措施，接受县政府及其有关部门布置的安全生产工作任务。

2.镇政府每季度至少召开1次会议研究安全生产工作，镇政府定期向县安委会报告安全生产工作情况，及时将安全生产工作中的重要问题报告县安委会和县政府有关部门。

3.开展镇安全生产监管规范化建设，强化安全监管力量、提高安全监管水平；加强镇安全监管队伍建设，按照安全生产工作实际需要设立镇安全监管机构、配备专（兼）职工作人员。

4.按照“分级负责、属地管理”原则，建立并实行安全生产网格化管理，健全安全生产责任体系，落实安全生产责任制，制定、完善安全生产基本工作制度。

5.落实安全生产监管责任，分解落实安全生产控制指标，加强对本级相关职能部门以及所辖村民委员会、社区居民委员会安全生产工作的监督、指导、协调和考核工作。

6.组织开展安全生产检查和安全生产专项整治活动，对安全生产非法违法行为进行严厉打击，并向县安全生产监督管理部门和其他有关部门报告；建立生产经营单位重大危险源监控管理台账和重大安全隐患管理台账，对重大危险源和重大安全隐患实施有效管控；监督检查生产经营单位落实安全生产主体责任和隐患排查治理主体责任情况，督促生产经营单位建立隐患排查治理制度、台账并认真落实。

7.建立本辖区安全生产事故应急救援预案，定期组织演练；接到人身伤亡事故报告后，及时启动救援程序。

8.参加有关事故的调查处理工作，落实有关事故处理决定；接到发生重伤以上生产安全事故报告后，立即向县安全生产监督管理部门和其他有关部门报告，镇政府主要负责人应立即赶赴事故现场，组织事故救援和善后处理；每月按时向县安全生产监督管理部门报送安全生产事故统计报表。

9.督促生产经营单位做好安全生产宣传、教育和培训工作，组织实施安全标准化创建活动，提高生产经营单位和从业人员的事故防范能力。

10.保障安全生产投入，落实安全生产专项资金，并形成逐步增长机制；对本辖区内的重大公共安全隐患，按照“一事一议”原则，安排专项引导资金，积极落实整改。

11. 认真落实相关法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

（三）镇安全生产委员会工作职责

1.按照县安全生产委员会的工作部署，在镇党委、政府的领导下，负责研究部署、指导协调辖区内安全生产工作，定期向党委、政府汇报重点工作进展情况；安委会主任由镇政府主要负责人担任，常务副主任由分管安全生产工作的负责人担任。

2.每年召开1次安全生产工作会议，总结部署年度安全生产工作，签订安全生产责任书。

3.每季度至少召开1次安委会全体成员单位会议（安全生产例会），分析形势，研究提出安全生产工作政策措施和建议，协调解决安全生产重大问题。

4.制定年度安全生产工作考核细则，做好年度安全生产考核工作，向镇政府提出奖惩建议。

5.协调组织或参与事故应急处置和救援工作。

6.完成镇党委、政府和上级安全生产委员会交办的其他安全生产工作。

（四）镇安全监管机构工作职责

1.履行本辖区安全生产工作综合监督管理职能，贯彻执行安全生产方针政策、法律法规、规范性文件和安全生产责任制，拟定安全生产年度工作计划、目标任务、工作措施和目标考核办法，并负责督促检查落实。

2.承担镇安全生产委员会办公室日常工作，承办安全生产工作会议及重要活动，协调安委会成员单位并督促落实有关安全生产工作，组织对本辖区安全生产控制指标落实情况实施考核。指导村（居）委会和同级政府职能部门开展安全生产工作。

3.负责职责范围内的安全监管和打非治违工作，根据安全生产形势需要，组织开展经常性的和专项的安全检查和隐患排查活动；督促生产经营单位落实安全生产主体责任和隐患排查治理主体责任；督促生产经营单位严格执行安全生产相关法律法规和标准规范，推进生产经营单位标准化建设；对重大事故隐患的排查治理实行挂牌督办和闭环管理，对重大危险源加大监督检查力度。

4.规范安全监管工作运行程序，实行日常安全监管工作制度化、台账式管理，做好安全生产各项信息资料的记录、分析和归档，并做好相关信息的报告（送）工作；定期分析安全生产形势，提出改进意见和措施，并及时向本级党委、政府及其安委会或上级安委会及安全监管部门报告。

5.负责本辖区内安全生产宣传教育培训工作。加大对生产经营单位从业人员警示教育和培训的监督检查力度；采取各种宣传教育手段，不断提高民众安全意识和事故防范能力；加强安全监管队伍自身建设，定期开展安全监管人员的教育和培训。

6.发生生产安全事故后，及时赶赴现场，迅速启动应急救援预案，采取有效措施开展事故应急救援并按照有关程序和时限逐级上报。做好安全生产值守工作，公开值班电话，保证通信畅通，在重大节日和特殊时期实行24小时值班。

7.完成本级党委、政府及安委会和上级党委、政府及安委会、安全监管部门交办的其他安全生产工作。

（五）镇安委会成员单位工作职责

按照安全生产“一岗双责”责任制和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，镇承担安全生产监督管理的其他部门，在各自职责范围内，加强对所属行业企业安全生产工作的监督、检查和指导，并接受镇安委会的调度。

三、完善工作机制

（一）明确镇安全生产管理体系。落实“党政同责、一岗双责”、“谁主管、谁负责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的基本要求，镇党政主要负责人同为安全生产工作第一责任人，对行政区域内安全生产承担全面领导责任；分管安全生产负责人是安全生产综合监督管理的责任人，对安全生产工作负组织协调和综合监督管理领导责任；分管其他工作的负责人对分管工作范围内的安全生产工作负直接领导责任。

（二）加强安全监管目标管理。建立健全安全生产目标考核指标体系和考核制度，加大镇领导班子考核中安全生产工作所占权重，把安全生产控制指标纳入经济社会发展考核评价指标体系，把安全生产工作成效作为镇领导干部政绩考核的重要内容。加强与组织人事部门的沟通协调，把安全生产工作完成情况作为对党、政领导干部绩效考评和使用的重要指标，严格实施安全生产“一票否决制”。加强对镇有关部门、村居（社区）的安全生产目标考核。

（三）严肃事故责任追究。严格安全生产责任事故查处，坚持安全生产责任追究制，落实安全生产行政问责制。对不履行或不正确履行安全生产职责，因隐患排查不彻底、重大安全隐患整改不及时、上级重大决策部署不落实而导致发生生产安全事故的，按规定追究相关责任人责任。

四、健全安全监管制度

（一）健全安全监管基本工作制度。各镇要建立安全生产责任制、安委会工作例会制度、安全生产宣传培训制度、安全生产监督检查制度、安全生产事故统计报告制度、安全生产事故应急救援及处置预案、安全生产奖惩制度、安全生产事故隐患排查制度、重大危险源监控管理制度、镇领导包保安全生产重点单位制度、安全生产信息及档案管理制度、安全生产举报奖励制度等12项基本制度，并根据实际不断细化完善。

（二）完善安全监管基础档案。各镇要建立完善安全生产责任制管理档案、安全生产工作部署文件档案、安全生产工作会议纪要档案、安全生产监管对象分布图及基本情况档案、安全生产检查复查处罚档案、安全生产宣传培训档案、重大危险源管理档案、民爆物品使用档案、安全生产事故隐患排查治理档案、领导干部包保企业档案、重要的阶段性和临时性工作部署落实情况档案等11类安全监管基础档案，并指定专人负责安全生产档案资料的管理。

五、规范委托执法

（一）规范镇委托执法程序。县级安全生产执法监察部门可结合镇安全监管执法能力和实际需要，将部分安全生产行政执法职能委托给镇安全监管机构承担，并就具体委托事项、权限签订委托协议。受委托的镇安全监管机构应具备必要的办案条件，有2名以上依法取得行政执法资格的执法人员，严格按照委托权限开展执法工作。

（二）建立县镇行政执法联动机制。实行县镇安全监察联动机制，按照“责权一致、上下配合”原则开展执法监察工作。县级安全生产监察执法机构要根据行政区域内监管任务情况，整编成多个执法中队分片进行执法检查；镇安全监管机构要切实履行对行政区域内生产经营单位的监督检查责任，对检查中发现的安全生产违法行为和隐患，及时予以纠正或要求限期改正，对依法应当给予行政处罚的行为，视情况依简易程序实施行政处罚或向县级安全监察执法机构提出行政处罚建议，由其作出相应处罚决定。

六、强化保障措施

（一）加强组织领导。镇政府对本镇安全监管规范化建设负总责，认真抓好各项工作协调落实，全面推进镇安全监管规范化建设工作。主要领导要亲自抓、亲自协调解决重大问题，根据实际情况给予政策和资金支持，确保镇安全监管机构、人员、场所、经费、装备“五落实”。

（二）稳步推进实施。各镇政府要按照“全面推进、分步实施、重点突破”的总体要求，结合实际制定镇安全监管规范化建设的具体推进方案，细化目标任务、层层落实责任、建立保障机制、狠抓工作落实，东安各庄镇已于2015年3月底前完成安全监管规范化建设，其他镇要在2015年10月底前完成安全监管规范化建设。县安委办将定期或不定期对此项工作开展督导检查。

（三）营造浓厚氛围。坚持开展全民安全宣传教育，认真组织好“安全生产月”活动，深入开展安全文化进机关、进企业、进社区、进校园、进家庭、进农村“六进”活动，在全社会牢固树立“珍爱生命，关注安全”的观念，强化安全理念，不断提高广大人民群众的安全意识、安全法制观念和自我保护能力，营造浓厚的安全生产氛围。

全县各类园区安全监管规范化建设参照本意见执行。

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2015年5月19日