为进一步加强安全生产工作末端责任落实，强化“人头对人头”工作机制，着力提升全镇安全生产监管的精细化、信息化和社会化水平，依据《中华人民共和国安全生产法》《滦州市油榨镇党政领导干部安全生产责任制的实施意见》《滦州市网格化服务管理实施办法》（滦办〔2022〕4号），制定本方案：

一、指导思想

以党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要指示批示为统领，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，贯彻落实地方党政领导干部安全生产责任制。以落实全员安全生产责任制为核心，以建设高质量“双控”运行机制为抓手，以动态消除安全生产重大隐患为目标，打造区域全覆盖、权责相统一的安全生产分级分类网格化监督管理体系，推动安全生产工作重心下移，深度融入市域社会治理工程，筑牢社会治理基层基础，提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平，促进经济社会持续健康发展，确保全镇安全生产形势持续稳定。

二、工作目标

逐级落实安全生产的政府属地责任、部门监管责任和企业主体责任，坚持属地管理与分级管理相结合，形成权责明确、任务清晰、流程规范、运转灵活的分级分类网格化监督管理工作机制；构建形成点、线、面有机结合，全面覆盖、分级管理、层层履责、网格到底的长效管理体系；依托智慧应急综合管理平台，建立简明、高效、实用的网格化管理模式；全面实现隐患排查治理信息智能互联、基础信息规范完整、动态信息随时调取、执法过程便捷可溯、应急处置快捷可视，促进安全生产监管精细化、业务信息化和管理规范化，有效防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全。

三、组织领导

全镇安全生产分级分类网格化监督管理工作由镇安全生产委员会办公室牵头，负责指导协调各村和相关镇直部门推进安全生产分级分类网格化监督管理，通过督导检查和巡查考核推动工作闭环管理落到实处。镇街负责实施本级、村分级分类网格化监督管理，镇直有关部门负责系统推进行业领域分级分类网格化监督管理，采取“条块结合”的方式，以生产经营单位为“点”设置专属网格落实企业主体责任，以行业领域监督指导为“线”落实部门监管责任，以镇（街）、村（居）划分基础网格为“面”落实属地监管责任，实行“点线面”的网格化管理。

镇教育办负责校园、教育培训机构领域；

镇应急办负责危险化学品、工贸等行业领域；

镇派出所负责道路交通领域；

镇民政办负责民政服务领域；

镇城建办负责建筑施工、燃气领域；

镇城市管理综合执法队负责城市管理领域；

镇农业办负责水利设施和水利工程建设领域、农业机械领域；

镇卫健办负责卫生医疗机构行业领域；

镇市场监管分局负责特种设备、大型游乐设施领域；

镇邮政管理分局负责寄递领域。

其他行业领域，要针对本行业、本单位安全生产工作特点，依据本方案，着重加强安全生产分级分类网格化监督管理工作。

四、分级分类

将全镇安全生产监管层级和生产经营单位，采取分级分类的办法划分为三级三类：

（一）监管分级

县级层面、乡镇层面、村级层面。按照国家和省市关于安全生产工作决策部署、指示要求，逐级监督管理、指导督促安全生产工作末端落实。

（二）网格分类

依托镇基层治理基础网格（以下简称基础网格），将全镇所有生产经营单位（含各级直属企事业单位）划分为三类安全生产专属网格（简称专属网格），覆盖基础网格内所有生产经营单位。

一级专属网格：包括近三年因生产安全事故造成人员死亡的生产经营单位及规上企业以及其他应列为安全重点检查的生产经营单位。

二级专属网格：包括县级监督管理之外的一般和小微生产经营单位，以及乡镇、街道直接管理的企事业单位。

三级专属网格：包括村直管、直属企业单位和市县乡三级监督管理之外的小微企业。

五、工作任务

县级监管一类专属网格：镇安委会负责统领全镇安全生产工作；监督、指导、协调各村和镇有关部门网格化监管履职情况，负责组织协调、检查督导和考核考评全市安全生产网格管理工作；建立网格包联制度，确保工作落实到位。镇安委会有关成员单位按照部门“三定”方案和“三个必须”的要求，把责任具体细化到具体部门的内设机构，落实到具体岗位人员，具体到企业专属网格，形成一个完整的责任链条，切实履行好安全监管和行业指导的职责。主要任务：①制定本行业（部门）《安全生产网格管理实施方案》，以系统单位逐级监督管理的行业领域生产经营单位为“点”划分安全生产专属网格，建立健全系统链条“线”上的安全管理责任。②建立网格管理图。按职责分工，明确每个层级专属网格的分管领导和安全监管责任人，负责本级专属网格的日常监督检查工作，通过执法检查、专项治理、隐患排查、宣传教育等措施，督促生产经营单位落实安全生产主体责任。③明确各层级网格内重点监管单位，制定重点监管单位名单，建立重点监管单位档案，对重点监管单位每月组织开展1次安全生产检查，每季度组织开展1次监管网格内除重点监管单位外其余单位的安全生产检查。④每季度召开安全生产风险分析研判会，对本行业领域生产安全事故情况、工作部署落实情况、企业安全风险情况、隐患排查治理情况、存在问题等进行深入分析研判，研究制定防范措施，形成本行业安全生产风险分析研判报告报镇安委办备案。⑤建立风险隐患管控机制。全面推进“逐企逐厂过筛子、分门别类建台账、辨证施治除隐患、综合施策快整改”的风险隐患防控机制，全面建立健全生产经营单位基础台账、事故隐患台账、重大危险源（风险）台账等工作台账，采取挂牌督办、专家服务指导、联合会商、专项治理等措施及时整改隐患。⑥落实外委施工安全管理制度，强化督导检查，对发现的问题隐患闭环整治到位。⑦督促各乡镇按照“属地、分类、分级”原则，全面摸排网格内所有生产经营单位，逐级建立网格管理台账，详实、准确记录各生产经营单位名称、法人代表或主要负责人、联系方式、地址、所属行业、风险等级、网格负责人、网格员、分管层级部门及责任人等信息，待安全生产网格管理平台建成后及时录入基础台账信息。

乡级监管二类专属网格：各乡镇政府主要负责同志是本区域安全生产第一责任人，要把安全生产责任具体细化到班子成员、各内设机构，落实到每一个工作岗位，形成一个完整的责任链条，切实履行好安全生产属地监管职责。主要任务：①制定辖区《安全生产网格管理实施方案》，以市、县监督管理以外的一般生产经营单位为基本单位划分安全生产网格。②建立网格管理图。明确分管领导和包村人员，负责对专属网格进行日常监督检查工作，通过执法检查、专项治理、隐患排查、宣传教育等措施，督促生产经营单位落实主体责任。③按照重点监管单位名单，每月组织开展1次重点监管单位的安全生产检查，每季度开展1次除重点监管单位外其余单位的安全生产检查。④建立风险隐患管控机制。全面推进“逐企逐厂过筛子、分门别类建台账、辨证施治除隐患、综合施策快整改”的风险隐患防控机制，建立健全生产经营单位基础台账、事故隐患台账、重大危险源（风险）台账等工作台账，采取挂牌督办、专家服务指导、联合会商、专项治理等措施及时整改隐患。⑤进一步整合资源，强化乡镇（街道）基层应急管理能力标准化建设，缺编的补齐人员，身兼数职的减压减负，按照“六个一”要求做到有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练。“有班子”就是要求乡镇（街道）应设立由党、政主要负责人为指挥长的应急救援指挥机构，落实安全生产“党政同责、一岗双责”要求，明确权力、责任清单，整合安全生产、防汛抗旱、森林防灭火等资源力量及相关应急管理职能，明确一个机构承担应急管理相关工作；“有机制”就是要围绕事前预防与应急准备，推进“双控”机制建设，及时排查整治各类风险隐患，遇到突发事故，能第一时间组织开展疏散、转移、营救和恢复生产、生活、社会秩序等工作；“有预案”就是要围绕应对事故灾害，编制总体及各类专项、单项应急预案，每年至少组织一次应急知识及应急预案集中宣传活动；“有队伍”要围绕防汛抗旱、森林防灭火、地震和地质灾害、生产安全事故等，组建综合应急救援队伍，加强信息预测预警；“有物资”就是要求建立健全应急物资保障制度，足额储备各类应急物资；“有培训演练”就是要求乡镇（街道）对辖区内学校、医院、酒店、商场等重点单位，每半年组织一次综合性应急预案演练和应急预案培训。⑥指导、帮带基础网格安全生产工作。

村级监督三类专属网格：各村（社区）委会结合基础网格实际，对小商铺、小作坊、小家庭户等小微企业实施全覆盖督导检查。主要任务：①成立安全生产工作小组，明确责任人，配合包联村干部和网格员开展安全生产督导检查，履行巡查员工作任务。②对发现的基础网格内安全隐患或者安全生产违法行为，及时向上级监管层级报告，履行信息员工作任务。③开展安全生产工作宣传和安全常识教育等活动，发放和张贴安全宣传资料，履行宣传员工作任务。④发生安全事故时，协助做好事故现场处理和善后工作。⑤严格源头管控，禁止将集体土地、场所等出租给不具备相应资质或安全生产条件的生产经营单位，从源头上控制事故隐患的发生。

各类专属网格：专属网格及生产经营单位要结合实际，根据自身规模、生产单元、管理层级，区分生产、生活、办公等功能区，按照主要负责人、分管负责人、部门、车间、班组、岗位等各类人员科学合理划分子网格。企事业单位主要负责人即为专属网格长，安全管理人员为网格员，岗位负责人为辅助网格员。主要任务：①建立健全全员安全生产责任制，严格落实《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》，深入开展风险辨识管控和隐患排查治理，逐级建立排查清单，实施旬排查（企业级）、周排查（车间级）、日排查（岗位级），建立隐患整改督办验收制度，明确排查、整改、验收等环节的责任人员，建立全员、全岗位、全过程的隐患排查治理机制。完成一图、一表、一清单、两台账。“一图”：即企业重点风险管控空间风险分布图。“一表”：即安全风险分级管控一览表。“一清单”：制定事故隐患排查清单。“两台账”：即事故隐患排查治理工作台账和安全生产重大隐患排查整治台账；查安全预案，看是否落实到人、财、物和工作保障措施。②依据重大隐患判定标准，持续开展自查自纠，动态消除重大安全隐患，坚决杜绝较大以上生产安全事故发生。③制作《安全生产网格管理责任图》,制作网格公示板(包括基础网格员姓名、电话、网格名称和编号、专属网格长、网格员、辅助网格员姓名、电话等),在各级专属网格醒目位置进行公示。

六、工作制度

为确保安全生产网格化管理规范有效运行，各级网格均应健全完善以下日常规章制度：

（一）联席会议制度。会议由应急办适时组织召开，安委办主任或委托的副主任主持，全体或部分安委会成员单位参加。会议主要内容：推动落实安全生产分级分类网格化监督管理工作部署安排，通报安全生产形势和网格化工作进展情况，研究讨论拟提交同级安委会审议事项，研究协调安全生产分级分类监管工作有关问题和事项，提出意见建议，形成会议纪要，共同抓好落实。

（二）档案管理制度

各级应建立健全本辖区所有生产经营单位的基本信息和安全管理档案，实行“一企一档”并按照《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》（河北省人民政府令〔2018〕第2号）、《河北省有限空间作业安全管理规定》（河北省人民政府令〔2020〕第4号）、国务院安委办《重大事故隐患判定标准汇编》要求，健全完善台账清单，认真开展隐患排查治理工作。

（三）定期通报制度

安全生产网格管理人员在做好日常排查基础上，对辖区内生产经营单位（含停产、关闭或废弃等可能存在或者出现非法生产经营建设行为的场所）的全覆盖检查频次：县级网格每两个月、乡级网格每月不少于1次；特殊时期及敏感时段，加大对重点、规模以上企业检查力度。县级安委办对网格化管理工作开展随机抽查，对抽查中发现的问题及时向当地政府和负有安全生产监管职能的行业主管部门进行通报。

（四）定期考评制度

镇安委办成立安全生产网格化管理督查考评小组，每半年对网格化管理工作组织一次考评，提出对网格安全责任人的评价意见，要定期对辖区网格化管理工作进行评估，并将村安全生产行政执法工作纳入安全生产目标考核体系，重点考查其机构完善程度、执法质量、执法效果等指标建立和运行情况。

（五）领导包联制度

乡、村包联领导和负有安全生产监管职能的行业主管部门，要主动监督指导包联单位开展安全生产网格化管理工作，协助开展安全隐患排查治理，研究解决安全生产重点难点问题，整治重大、较大安全隐患。

（六）信息管理制度

乡级应建立健全安全生产信息管理制度，及时掌握本级及下级网格安全管理动态。应急办联合执法部门负责本级网格内安全隐患的汇总、分类、移交、整治、查处、反馈、存档等工作，基础网格和专属网格发现问题需要由上级有关部门查处的，及时向上级安委办报告，由上级安委办进行汇总、分类、移交、整治、查处、反馈、存档等工作。

七、构建平台

依托智慧应急综合管理平台扩容增项，建立健全县、镇街两级安全生产网格管理平台，采用信息化手段，在专属网格视频全覆盖的基础上，将重大隐患判定标准作为专属网格隐患排查整治的重中之重，将专属网格“双控”机制信息化平台接入安全生产网格管理平台，实现专属网格落实重大隐患排查整治、安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制可视化、标准化。由专属网格网格员每日进行专项排查，填写整改落实情况，及时报送专属网格需要对应监管层级解决的困难问题；收集汇总基础网格报送的安全生产各类问题隐患，报乡级网格管理中心分类推送处置，对本级解决不了的问题隐患，报上级网格管理中心分类处置。建立功能完善、信息共享、动态管理的全市安全生产网格管理平台，实现市县乡三级互联互通，并建立完善相关数据交换、平台安全运行和日常管理机制。

八、实施步骤

（一）动员部署，调查摸底阶段（7月20日前）。各有关部门和单位要结合实际，制定实施方案，对职责范围内生产经营单位进行调查摸底，对事故隐患、重大危险源、突出问题等进行排查登记，建立各生产经营单位和场所的基础台账和档案，合理划分网格，编制《安全生产监管网格图》。

（二）落实责任、全面推进阶段（7月20日-10月31日）。根据编制的网格图，实行“定岗、定位、定责”，确定各级网格、各个责任区域、各类人员的安全生产职责和措施，编制辖区企业分布图》，全面启动网格化监督管理，确保网格有序运行。

（三）总结提高、建立机制阶段（11月1日至12月31日）。及时发现和解决在推广过程中出现的各类问题，积极推进网格化监管信息化工作，不断提高网格化监管信息化水平，保证网格化监督管理的有效运行，收到明显效果，逐步形成安全生产制度化、规范化的长效管理机制。

八、工作要求

（一）提高站位正确认识。实施安全生产网格管理，使安全生产监管体系延伸到最基层，协助打通安全生产监管“最后一公里”，是新形势下创新安全生产监管模式、增强安全生产监管效能的迫切要求，对于缓解基层安全生产监管任务和监管力量之间的突出矛盾，构健全覆盖、齐抓共管的安全生产监管工作格局意义重大。推动各类生产经营单位实现从安全管理人员少数为主到全员参与的转变、从被动排查隐患到主动参与的转变、从经验为主到精准排查的转变、从未检漏检到预警提醒的转变。各部门要善于在推广的过程中，把学习借鉴先进经验与本辖区、本部门的实际结合起来，进一步建立健全安全生产网格管理体系，形成全覆盖、全过程、全行业的安全生产网格。

（二）严格落实目标责任。我镇将加强对本辖区安全生产网格管理工作的组织领导，主要负责人要坚持亲自抓，分管领导具体抓,负有安全生产监督管理职责的部门共同抓，形成层层抓落实的工作格局，推动各类生产经营单位，以制度明确内部从法人到员工各级各类职责任务，要坚持因地制宜的原则，可在本方案的基础上，根据国家、省市有关要求，进一步健全完善相关制度措施，明确专人负责，安排专项资金，定期召开会议，及时研究网格化推进中遇到的重要问题，逐步实现安全生产网格管理工作全覆盖，不断推动安全生产网格工作规范化，促进安全生产工作末端落实。

（三）注重典型示范引领。各部门要在工作指导过程中，注意发现和培养典型，运用典型的示范作用，推动本辖区、本部门安全生产网格管理工作的全面开展。要采取多种形式，加大对安全生产网格管理推广工作的宣传报道力度，及时总结宣扬安全生产网格化管理的先进单位和好的经验，在推广过程中普及安全知识，增强安全素质，提高管理能力，营造良好氛围。

（四）严格标准考核奖惩。镇安委办将安全生产分级分类网格化监督管理工作纳入年度安全生产工作考核重要内容，同时市安委办将对各镇街、行业部门和重点企业的工作开展情况进行督导检查，促进各项工作落实。对因工作不力、责任不落实、监管不到位导致发生事故的，将严格按照有关规定，追究相关人员的责任。

（五）积极构建长效机制。各部门各单位要以安全生产网格化管理为契机，进一步明确安全生产各项责任，理顺安全管理工作流程，将安全生产网格管理与加强安全监管队伍建设相结合，与深入开展安全生产监管规范化建设相结合，与深化重点行业（领域）安全专项整治相结合，与安全生产标准化建设相结合，与加强安全监管基层基础工作相结合，共同构建安全生产长效机制。

滦州市油榨镇人民政府

                        2023年7月18日