滦油政 [2014]15号

为深入推进我镇网格化环境监管工作，根据省、市、县开展“网格化环境监管体系”的有关部署，结合我镇实际，特制定本监管实施细则。

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想。深入贯彻省委八届五次会议提出的打好“四大攻坚战”的总体要求，以创新环境监管体制机制为切入点，以“整合管理资源、提升监管效能、改善环境质量、保障环境安全”为目标，以解决大气、水、土壤、农村环境监管中存在的盲区死角为重点，形成“镇政府组织实施、镇直相关部门各负其责，社会各界广泛参与”的工作格局，为经济社会又好又快发展提供有力保障。

（二）工作目标。按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，由镇网格化环境监管体系领导小组统一指导，以各村委会为责任主体，明确镇直相关部门环境监管职能，健全三级网格的环境监管体系。在全镇建立“横向到边、纵向到底的网格化”环境监管体系。通过体系的建立和实施，推动环境监管关口前移，触角向下延伸，实现对各自环境监管区域和内容的全方位、全覆盖、无缝隙管理，做到环境监管不留死角、不留盲区、不留隐患，切实将全镇环境整治工作落到实处。

二、建立网格化环境监管体系

（一）网格内容。

1、网格划分。镇政府建立二级网格，负责组织、指导、监督辖区内各村网格化环境监管体系的建立和运行。各村要建立三级网格，责任主体为村委会，村委会成员实行分片负责制。

2、建立责任制。明确工作任务和奖惩措施，镇与村要签订责任状，层层落实，层层负责，做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体，并进行公开公示。要强化村的环境责任，充分发挥村的基层优势，对辖区内所有排污企业建立台账，纳入环境监管体系，保证做到横到边、纵到底，不留死角。

3、构建环境监管信息系统。完善镇、村级数据库，暂时不能建立数据库的村设立台账。

（二）组织体系建设。

1、成立以镇长为网格长，人大主席为副网格长，镇直相关部门负责人为成员的油榨镇网格化环境监管领导小组。

2、设置网格化管理办公室，人大主席为主任，经济办主任、大项目办主任为成员，负责二级网格的日常各项管理工作。二级网格主要职责：（1）组织建设本辖区内环保管理网格体系，落实三级网格负责人员，指导、检查、督促三级网格环境保护工作落实；（2）制定辖区内环境监管计划，逐年度与村、企业签定责任书，全面排查和参与处理各类环境问题；（3）落实县政府、县环保工作领导小组及其办公室印发的各项污染治理通知，确保辖区内企业依法合规达标排污生产；（4）调查和解决本行政区域内环境污染纠纷和环境信访事项，对企业应急管理工作进行现场检查，严防突发环境事件的发生；（5）收集网格内环境现状信息，建立健全环境监管档案，对所有污染源和处理的环境问题文件组卷归档；（6）对发现和举报的环境违法行为及时上报县环保局，定期向县网格办报告辖区内环境监管以及其他环保工作情况，重要情况随时报告；（7）负责辖区内农作物秸秆焚烧工作；（8）落实县政府关停取缔决定（通知）；（9）按要求填报网格化环境监管数据平台相关信息。

3、在村委会设置三级网格，村主任任三级网格长，村委会成员及各村民组织负责人为成员。主要职责是：（1）负责对辖区内排污企业、面源污染、环境信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地等进行不间断巡查，及时发现、制止、上报环境违法行为，并建立台账；（2）收集本级网格内污染信息，调处环境纠纷，收集当地群众和企业环保舆情，准确掌握当地污染源信息；（3）及时发现环境违法问题，迅速掌握当地污染源信息；（3）及时发现环境违法问题，迅速向镇网格环境监管办公室报告。（4）反映群众对环境质量的需求，以及对环境保护工作的意见、建议和要求。

（三）工作体系建设。

1、制度体系。

例会制度。各村原则上每月召开2次工作例会，镇政府网格办每月召开1次网格工作例会，分析形势，掌握动态，通报情况，分析和研究部署环保工作。

排查整治制度。镇政府每月开展1次环境隐患排查，通过排查，及时发现环境隐患，及时落实措施并加以整改。

日常检查制度。二级、三级网格工作人员对国家和省重点监控企业、环境敏感点原则上每月不少于2次检查，对发现的环境污染隐患，应在第一时间报告网格负责人，对环境违法行为应当场制止，并视具体情况报告或处理；如遇突发环境事件，在立即向环保部门报告的同进采取必要应急措施，防止污染进一步扩大。

环境守法承诺与自查制度。各企业围绕水气、声、渣四个方面，主动承诺落实环境影响评价制度、三同时制度、排污申报登记制度、排污许可制度、总量控制制度等相关环保制度。对本企业的污染物排放情况、污染防治设施运行情况和污染减排情况进行逐日检查，并建立检查记录和台账。各企业环保机构负责人应当每月不少于1次对本企业内部环境管理制度落实、企业污染减排计划、企业环境突发事故应急预案及演练情况进行检查。

建立台账制度。镇与村建立两级网格化环境监管台账，明确专人负责，定期排查区内排污企业，发现“十五小”、“新六小”、恶意排污，利用渗坑渗井排污的企业，要及时向镇政府网格化环境监管体系领导小组办公室报告。同时，在重点监控企业设立驻厂监管工作室，明确包企责任人、工作职责和工作制度，发现问题立即督导企业改正。

信息报送制度。二级、三级网格每月20日前自下而上逐层及汇总《网格化巡查情况汇总表》，由二级网格报送县网格办。

信息公开制度。及时公布网格化体系建设情况、各级网格的职责和责任人员名单、排污企业的污染物排放情况以及环境信访事件处理和区域环境安全隐患情况。

资料存档制度。各层级网格分别对巡查、检查记录和台账等相关资料存档并定期报县网格办存档、备查。

2、责任体系。各级网格分别设置责任人，明确工作职责，并逐级签定目标责任状。把年度重点污染源监察、建设项目监察、环境违法案件查处等重点工作目标和责任明确到各级网格、落实到岗位、量化到个人，形成层层监管、时时监控的责任体系。

3、监督体系。

实施法制监督。发挥人大代表、政协委员作用，实施人大法制监督、政协民主监督，定期对环保法律法规的执行情况进行监督检查，并向镇政府及有关部门提出意见和建议。

实施行政监督。发挥纪检监察部门行政监督作用，保障各级网格体系正常运行，对失职、渎职、未履行或不正确履行环境监管责任的人员，严格按照相关规定进行问责。

实施舆论监督。充分发挥新闻媒体舆论监督作用，利用各种途径宣传环境保护法律法规，揭露和批评环境违法行为，增强公众环境保护意识，鼓励公众参与环境保护，保障群众的知情权和监督权。

三、实施步骤

（一）体系建立阶段（2014年3月至2014年4月）。制订《油榨镇网格化环境监管工作实施细则》，召开全镇网格化环境监管体系建设大会，明确任务、要求、时限和责任人员，建立各项工作制度、监督机制和工作流程，并建档造册。

（二）试运行阶段（2014年5月至2014年6月）。网格化环境监管体系建立后，各有关单位严格按照网格化环境监管体系的工作流程和工作任务，认真履行网格化环境监管职责，确保区域环境安全。

（三）总结经验阶段（2014年7月）。认真开展总结工作，探索完善机制，各网格责任单位认真查找工作中的经验和不足，并逐级上报网格化环境监管工作总结，三级网格责任单位将总结上报镇网格化环境监管办公室，由镇网格化环境监管办公室汇总后上报县政府。

四、保障措施

（一）加强领导。镇网格化环境监管体系领导小组负责网格化环境监管体系建立的指导和监督工作，积极推进各项工作的落实。各相关单位要认真履行环境监管责任，各司其职，各负其责，协调联动，密切配合，形成环境监管的强大合力。镇、村要充分认识建立“网格化”环境监管体系的重要意义，将其列入重要议事日程，成立相应组织，健全和完善各项制度。

（二）提升能力。进一步加强环境监管标准化建设，充实执法力量，增加执法投入，同时推进重点行业、重点企业全部实施污染源自动监控，并推进视频监控，有效提升环境监管效能。

（三）严格问责。积极推进网格化环境监管体系建设，严格落实镇政府及各村对辖区内环境质量负责的要求，强化相关部门的环境监管责任。对未按要求完成工作任务的将给予通报批评。对领导不重视和网格化环境监管工作不落实、网格化环境监管台账建立不完善、监管不到位、环境违法行为不能及时发现或发现不报告的，要严肃追究相关责任人的责任。对涉嫌犯罪的，将依据“两高”《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，移交司法机关追究刑事责任。

（四）完善制度。完善移交移送制度，有效提高环境监管效能。建立信息报告和信息公开制度，及时公布网格化体系建设情况，各级网格的职责和责任人员，排污企业的污染物排放情况，以及环境信访查处和区域环境安全隐患等情况。

油榨镇人民政府

二零一四年四月二十日

附件：油榨镇网格化环境监管体系领导小组人员名单

附件：

油榨镇网格化环境监管体系领导小组

人员名单

组　长：赵俊友（党委副书记、镇长）

副组长：章广良（人大主席）

成　员：王汝春（副书记长）

吴青山（经济办主任）

王学文（大项目办主任）

刘振远（派出所所长）

曾庆稳（工商分局局长）

李 兰（电力所所长）

周文国（油榨医院院长）

李怀军（土地所所长）

徐田富（土地规划办主任）

田永明（司法所长）

陈利民（石梯子村主任）

缪福永（于家河村主任）

高大志（郑庄村主任）

张友权（迷谷村主任）

薛立春（孙薛营村主任）

张子和（侯庄村主任）

王克礼（睢新庄村主任）

张 伟（马坊村主任）

王国义（望府台村主任）

陈秀义（油榨村主任）

闫安志（白佛院村主任）

杨华（石崖村主任）

韩兴田（韩寨子村主任）

伦更军（上康村主任）

陈爱军（下康村主任）

岳成龙（岳庄村主任）

何艳安（何庄村主任）

王立兴（孙官营村主任）

刘文永（小张庄村主任）

吴小波（王一村主任）

王贵福（王二村主任）

王小海（王三村主任）

王文军（王四村主任）

季 春（高各庄村主任）

王　勋（贾营村主任）

张梦余（肖庄村主任）

崔宝存（前所营村主任）

袁会江（王庄村主任）

徐立安（柏南村主任）

申立宝（柏东村主任）

申 猛（柏西村主任）

申 志（柏北村主任）

贡怀春（贡店子村主任）

周焕兴（周寨子村主任）

董志文（董寨子村主任）

王 荣（何家沟村主任）

朱福山（范庄村主任）

李金玉（孔庄村主任）

李文利（北杨庄村主任）

领导小组下设办公室，办公地点设在油榨镇人民政府，办公室主任由人大主席章广良同志兼任，副主任由经济办主任吴青山同志兼任。